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2021广元市政府工作报告(全文)
发布时间:2022-02-11 来源:广元新闻网 分享:

政府工作报告

2022年1月24日

在广元市第八届人民代表大会第二次会议上

广元市人民政府市长  董  里


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

2021年工作回顾


过去一年,面对更趋严峻复杂的外部环境、新冠肺炎疫情冲击和艰巨繁重发展任务,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结依靠全市人民,勠力同心、艰苦奋斗,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,顺利完成市七届人大六次会议确定的主要目标任务,实现“十四五”开好局、起好步。

一年来,我们集聚动力、加快发展,经济运行稳中提质。综合实力稳步提升。全年实现地区生产总值1116.25亿元、增长8.2%,其中一、二、三产业分别增长7.3%、7.2%、9.5%,社会消费品零售总额459.42亿元、增长18.2%,地方一般公共预算收入59.31亿元、同口径增长14.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到39008元、15925元,分别增长9.1%、10.8%。旺苍县、朝天区、苍溪县分别居全省县域经济发展分类考评第6位、第8位、第10位,青川县、剑阁县被评为2021年全国县域旅游竞争力百强县。项目投资持续增长。深入开展项目投资“拉练评比”,争取到位中央、省级资金302.23亿元,同口径增长8.5%。争取到位央省预算内投资、新增地方政府专项债券资金63.58亿元。开展重大项目集中开工活动6批次、开工项目665个、总投资840.49亿元。250个省、市重点项目完成投资624.2亿元,超年度计划13.4个百分点,全社会固定资产投资增长11.1%,连续5年实现两位数增长。招商引资成效显著。参加中外知名企业四川行等平台活动10余次,成功举办第十八届西博会广元投资推介会、广元市(杭州)发展数字经济恳谈会等重要活动。实施制造业招商引资“百日攻坚”行动,引进中红普林年产120亿只医疗级手套、万顺新材年产13万吨高精铝板、广元传化公路港、美好世家年产100万套全屋定制家具等投资亿元以上项目190个、签约资金939.9亿元。全年引进到位市外资金增长18.82%。

一年来,我们精准发力、科学施策,产业体系优化升级。工业经济稳定增长。召开全市第二次工业发展大会,出台推动制造业高质量发展二十四条措施,规上工业增加值增长9.9%。林丰铝材年产25万吨高端铝合金等4个项目竣工投产,被认定为国家铝镁电解装备工业化试验基地,铝基材料产业产值达到272.15亿元。中国西部(广元)绿色家居产业城完成投资69.4亿元。食品饮料、生物医药、机械电子、清洁能源等优势产业分别实现产值385.59亿元、50.84亿元、164.13亿元、103亿元。建成全省第二大风电基地。新增工业园区开发面积3213亩,新建标准化厂房29.46万平方米。特色农业加快发展。新建高标准农田22.3万亩,粮食产量达到161.3万吨。出栏生猪369.59万头。建成全国最大的黄茶、红心猕猴桃繁育基地,“白叶一号”茶叶效益初步显现,出栏肉牛9.52万头、肉羊67.55万只、剑门关土鸡7223万只。创建省级家庭农场22家。创星升星省星级农业园区4个,创建国家林业产业示范园区2家。新增“三品一标”农产品70个,获证组织总数排全国地级市第8位,米仓山绿茶进入中国农业品牌目录。服务业发展持续向好。高标准建设广元国际铁路港,动车运用所(一期)建成投用,广元铁路综合物流基地开工建设。七盘关超级服务区、高铁快运物流基地等项目加快推进。广元盘龙机场新增航线1条。完成栖凤湖嘉陵江铁桥至皇泽大桥段沿岸夜景亮化美化工程,打造美食文化餐饮街区10条。推出全省首个法人银行“碳账户”优惠贷产品,全市金融机构余额存贷比达到64%。房地产业增加值增长4.4%。曾家山创建为省级现代服务业集聚区,川陕甘国际农产品(物流)批发交易中心纳入省服务业“三百工程”重大项目。旅游产业加快复苏。获评最美中国旅游城市,高质量承办全省景区发展大会,朝天区创建为第二批省级全域旅游示范区、第三批天府旅游名县,昭化区入选第三批天府旅游名县候选县,昭化古城被授予世界研学旅游合作认证基地。《印象广元》文旅宣传特刊走进全国“两会”。

一年来,我们持续用力、攻坚克难,城乡面貌明显改善。交通基础设施日益完善。广平高速骑马至黄坪段全面贯通,绵苍巴高速加快建设,京昆高速广绵段扩容项目控制性工程开工建设,七盘关至曾家山旅游公路等项目完成主体工程,广元港苍溪港区建成投运。利州区、昭化区、朝天区创建成为“四好农村路”省级示范县。城市品质持续提升。国土空间规划编制有序推进,中心城区建成区面积达到67.45平方公里。南山隧道、凤凰山隧道、西湾水厂取水工程迁建等项目全面竣工,皇泽大桥、胤国路等10条道路桥梁改造完成。5G信号实现市县城区全覆盖。实施市容秩序规范整治等“七大行动”,采取“街长制”推动城市精细化管理,国家卫生城市创建顺利通过国家暗访复审。乡村振兴全面推进。全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,完成市县两级乡村振兴机构优化重组,向717个村选派2276名驻村干部,集中力量抓好重点县、重点村帮扶工作。对接做好中央、省定点帮扶及市州对口帮扶工作,实施有效衔接项目2069个。新建农村供水工程677处,改造农村电网1735公里,曲河水库枢纽工程全面完工。建成“美丽四川·宜居乡村”达标村1049个、省级农村厕所革命整村推进示范村45个。创建省级乡村振兴先进乡镇3个、示范村27个,剑阁县获评省乡村振兴重点帮扶优秀县,12个乡镇入库省级百强镇候选名单。在全省率先完成村(社区)换届工作。生态环境更加优良。建立最干净城市建设指标体系,成功入选中国最干净城市排行榜前10位。市城区环境空气质量优良天数率达96.2%。全面落实河(湖)长制,地表水环境质量优良率100%,嘉陵江、白龙江、南河水质达Ⅰ类标准。严格落实长江十年禁渔,侦破“4·28”跨省市非法捕捞案得到公安部表扬。森林覆盖率提升至57.63%。土壤污染防治工作年度评估位居全省第1位。城市生活垃圾回收利用率达38.6%,行政村生活垃圾收转运处置体系实现全覆盖,公共机构节能示范引领效应持续显现。完成第二轮中央生态环保督察迎检任务,第一轮中央、省生态环保督察问题整改实现“清零”。率先在全省开展生态产品价值实现机制市级全域试点。污染防治攻坚战成效考核全省优秀。

一年来,我们释放活力、积蓄动能,改革创新全面深化。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革,动态调整市本级行政权力事项1288项。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,政务服务事项网上可办率100%、全程网办率99.01%。“川渝通办”“跨省通办”专窗可办事项分别达181项、109项,“一网通办”政务服务能力居全省第2位。走深走实网上群众路线,群众诉求办理满意率达99.64%。构建常态化政企沟通“六大机制”,出台严格规范涉企停工停产停业五条措施,实现民营经济增加值613.79亿元、增长7.8%。工程建设项目审批制度改革等经验全国全省推广,8项工作经验入选国家《优化营商环境百问百答》。市综合信用指数居全省第3位、全国第57位,跻身中国地级市品牌百强榜,荣获2021年度持续优化营商环境典范城市、省深化“放管服”改革优化营商环境先进集体。改革创新推进有力。23项重大改革试点持续推进。市区同城运行体制机制初步建立。两项改革“后半篇”文章131个重点项目全面完成,划分乡镇级片区33个、村级片区439个。农村集体经济改革等经验全国全省推广。完成大熊猫国家公园体制试点改革任务。12家市属国有企业完成改组新设。制定《进一步支持科技创新若干政策》,与成都理工大学、西南交通大学等签订战略合作协议,建成川北超算中心,获省科技进步奖5项,新增国家高新技术企业7家,全社会研发投入增长30.8%。开放合作纵深推进。纳入“一带一路”进出口商品集散中心(四川)建设范围,与俄罗斯鞑靼斯坦共和国门捷列夫斯克市建立友好关系。积极主动融入成渝地区双城经济圈建设,签约项目164个,与重庆市南川区建立友好城市关系。深入推进杭广东西部协作,到位帮扶资金2.56亿元,举办浙广合作25周年系列活动,与台州、丽水、湖州等地交流合作持续巩固。“九广合作”实现以帮扶旺苍为重点向广元全域辐射。加快阆苍南一体化协同发展,实施重点项目11个。稳住外贸基本盘,“广元造”“广元产”远销59个国家和地区,外贸进出口总额增长280.4%。

一年来,我们顶住压力、防范风险,社会大局和谐稳定。疫情防控成果持续巩固。指挥体系高效运转,动态精准调整防控措施,扎实推进农村地区、“两站一场”、商场超市、学校等重点领域疫情防控,强化进口冷链食品监管,有效应对多轮疫情冲击。设置隔离房间1.01万间,核酸日检能力达10.4万管,新冠病毒疫苗累计接种434万剂次,重点人群实现应接尽接。规范处置境外输入疫情,全年未发生本土疫情,疫情防控广元防线更加坚固。重大风险有效化解。稳妥有序处置各类金融风险,化解不良贷款15.9亿元,广元市发展村镇银行高风险顺利化解。妥善处置嘉陵江“1·20”甘陕川交界断面铊浓度异常事件。有效防范化解问题楼盘、特殊群体诉求等重点领域风险,全市信访总量持续下降,信访事项及时受理率、按期答复率、群众满意率位居全省第2位。严格控制政府新增债务,积极化解政府隐性债务。安全形势稳定向好。连续25年未发生重大及以上安全事故,较大事故“零发生”。率先在全省完成应急执法改革,与汉中、陇南、绵阳等六市签订《川陕甘区域应急联动工作备忘录》。全面完成森林防灭火专项整治任务,持续加强城镇燃气行业隐患排查整治。成功应对16轮强降雨和8次大风灾害,旺苍“9·24”幺房坡灾害应急避险纳入全国地灾成功避险典型案例。积极申报创建第二批全国法治政府建设示范市,“法治广元”加快推进,组织实施《广元市剑门蜀道保护条例》《广元市红色革命遗址遗迹保护条例》,3个村获评全国第二批乡村治理示范村。成功创建首批全国禁毒示范城市,“雪亮工程”建设经验全省交流,扫黑除恶专项斗争成效明显。连续6年入选中国最安全城市,群众安全感满意度测评连续8年居全省前列,昭化区被授牌命名为“平安中国建设示范县(区)”。

一年来,我们凝聚合力、回应关切,民生福祉持续增进。民生保障持续改善。高质量完成30件民生实事,民生支出181.42亿元,占一般公共预算支出的66.4%。城镇新增就业3.96万人,城镇登记失业率为3.33%。组建市县国有劳务公司,根治欠薪工作连续三年位居全省前2位,农民工工作得到省委省政府表扬。新建和改造提升敬(养)老院12个。城乡居民基本养老保险覆盖123.91万人,基本医疗保险参保率稳定在98%以上,“元惠保”参保率位居全省便民商业保险第2位,医保经办服务获全国优秀经典案例。新开工改造老旧小区212个、棚户区1856套,改造农村危房1392户、土坯房1.63万户。教育提质稳步推进。新改扩建幼儿园11所,学前三年普惠覆盖率达到93%。义务教育“双规双减”有序推进,新改扩建兴安中学等义务教育学校21所,增加基础教育学位7300个,中考优生留广率提高4.93个百分点。高考本科上线人数连续十年保持在万人以上,职普比达44:56。四川信息职业技术学院被认定为全省“双高计划”项目建设学校。市外在广就读学生达5.28万人。医疗卫生体系更趋完善。组建广元市精神卫生中心,市疾控中心创建为三级甲等疾控机构,新增三级乙等医院2家。三级公立医院绩效考核排名全省前列,门诊患者满意度位居全省第2位。完成乡镇卫生院、村卫生室布局调整,规划建设县域医疗卫生次中心10个。创建省级中医药健康旅游示范基地1家。建成智慧医院5家、互联网医院2家。职业健康工作经验全国推广。文体事业欣欣向荣。开展“千场文艺下基层”等文化惠民活动1600余场,创排大型红色题材豫剧《烽火情缘》。旺苍端公戏入选第五批国家级非遗项目,苍溪县创建为中国文学之乡,利州区东坝街道建成中国民间文化艺术之乡。成功承办全国女子门球赛等国省比赛,举办第三届市运会等赛事活动,曾家山滑雪场被评为国家体育产业示范项目,体育工作获全国表彰。

一年来,我们保持定力、正风肃纪,自身建设全面加强。坚决扛牢全面从严治党政治责任,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届五中、六中全会,省委十一届九次、十次全会精神,深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育,大力弘扬伟大建党精神,切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,引导全市政府系统学党史、悟思想、办实事、开新局。深入开展“我为群众办实事”实践活动,有效解决一批群众“急难愁盼”问题。认真履行党风廉政建设责任制,持续推进政府系统干部纪律作风整顿,驰而不息纠“四风”转作风,加强政府系统廉政建设。不断健全“三重一大”决策机制,修订《市政府工作规则》《市政府常务会议议事决策规则》,主动加强政务公开,行政效率不断提升。严格落实“过紧日子”要求,一般性支出压减7%。自觉接受人大监督和政协民主监督,办理人大代表建议76件、政协委员提案138件,办结率、满意率均达100%。坚持“一月一次办公会”强部署、“四不两直”抓督查、“事不避难”重落实,全力推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地落实,全市政府系统服务发展能力全面提升。

一年来,我们积极支持工会、共青团、妇联和残联、贸促会、科协、红十字会、侨联等群团组织开展工作,民族宗教、统计、审计、公积金、机关事务、供销、气象、老龄、慈善、保密、档案、地方志等工作再上新台阶。国家安全教育、国防动员、人民武装、人民防空、退役军人事务等工作进一步加强。

各位代表,过去一年取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府坚强领导、深切关怀的结果,是市委统筹谋划、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市广大干部群众辛勤工作、共同努力的结果。尤其令我们振奋的是,去年4月李克强总理来广视察对我市工作给予肯定。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻广解放军、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员,向所有关心支持广元发展的朋友们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:经济规模小,产业基础仍较为薄弱,服务业结构不优,新旧动能转换较为困难;投资增长仍需加力,大项目好项目存量不多、招引困难;民生领域还有弱项,安全稳定风险隐患不容忽视;县域经济发展活力不足。我们将高度重视这些困难和问题,在下一步工作中认真加以解决。


2022年主要目标任务和重点工作


2022年我们将迎来党的二十大和省第十二次党代会的召开,做好政府工作意义重大,总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神,全面落实省委十一届三次全会以来决策部署和省委经济工作会议精神,扎实抓好市第八次党代会、市委八届二次全会和市委经济工作会议部署落地落实,大力弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面深化改革开放,坚持创新驱动高质量发展,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,坚持“生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展”思路,继续做好“六稳”“六保”工作,聚力发展“四大经济”,深入实施“四大工程”,持续改善民生,保持经济合理增速,保持社会大局稳定,加快建设川陕甘结合部现代化中心城市,以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

今年主要预期目标建议:地区生产总值增长7%左右,规上工业增加值增长7.5%以上,全社会固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长9.8%以上,地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。

上述目标综合考虑了宏观形势和我市发展条件,兼顾发展需要和可能。在面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下,既保持了合理速度、有利于稳定市场预期,又与我市“十四五”规划目标相衔接,符合我市中长期经济社会发展规律。要实现上述目标,重点抓好以下工作:

一、聚焦拓展内需,全力以赴抓投资、扩消费

(一)强化项目投资。深入开展“项目推进年”活动,持续加强项目投资“拉练评比”,适度超前开展基础设施投资,稳定制造业投资,加快推进民生领域项目建设,积极扩大有效投资。强化精准对接,争取更多国省政策支持,加大重大规划、重点项目、央省预算内资金、地方政府专项债等争取力度,确保到位资金300亿元以上。做实做优项目谋划储备,通过“三库一表”持续加强重大项目滚动储备实施,常态化储备项目1.3万亿元以上。全力推进300个省市重点建设项目完成投资600亿元以上,集中开工重大项目6批次以上。认真落实领导挂联、重点项目会商、项目投资“红黑榜”等机制,强化资金、土地、能源、地材地料、用工等要素保障,及时协调解决项目推进中的困难问题,确保全市投资持续快速增长。

(二)充分激发消费活力。深入实施培育发展新消费三年行动方案,召开全市消费促进大会,开展特色美食、家装、汽车等消费促进活动,办好中国(广元)女儿节、汽车家装博览会、秦巴山区年货节等活动。深入挖掘城乡消费潜力,加快健全县域商业体系,开展智能家电、新能源汽车下乡等活动,着力扩大农村消费。合理增加公共消费,持续扩大节假日消费。鼓励发展首店经济,引进国内外知名品牌旗舰店、体验店入驻广元,促进高端消费。启动南河商业综合体等项目建设,建成大华1939烟波坊美食城等项目,打造一批商业综合体、特色街区。大力发展夜间经济,活跃夜间消费业态。积极培育沉浸式消费、共享消费、“电商+直播”等新消费业态。

(三)拓展文旅市场空间。加快开发大蜀道、大熊猫世界知名旅游线路和品牌,大力发展乡村旅游、红色旅游、康养旅游、生态旅游,着力打造“红”“绿”相映的文旅发展新引擎。加快建设黑石坡森林康养旅游区、武则天文化旅游度假区、唐家河大熊猫生态旅游度假区等一批重大文旅项目,推动中国生态康养旅游名市建设。开工建设黑石坡至曾家山旅游公路,加快创建曾家山国家级旅游度假区。支持剑阁县和朝天区创建国家级全域旅游示范区、青川县和昭化区创建天府旅游名县,推动黄猫垭等景区创建国家4A级旅游景区、米仓山大峡谷和昭化古城创建国家5A级旅游景区。对标一流标准,着力完善昭化古城、天曌山等景区软硬件配套设施,丰富景区文旅产品,支持本地非遗文创产品进景区园区。建设白龙湖、栖凤湖滨水休闲项目,开发研学旅游、自驾游、山地运动等新业态新产品。办好第十二届大蜀道文化旅游节等重大节会,常态化开展重点客源地和航线开通城市旅游营销推广,推动文旅消费提档升级,擦亮“剑门蜀道·女皇故里”文旅品牌。

二、聚焦提质增效,久久为功壮产业、强支撑

(一)完善工业发展体系。坚持“工业定乾坤”理念,聚焦制造业补链延链强链,推动铝基材料、绿色家居产业集群发展,加快发展食品饮料、生物医药、机械电子、清洁能源等优势产业,力争工业投资增长10%以上,技改投资增长9.5%以上。加快实美科技年产10万吨铝型材及高端铝制品等重点项目建设,开工TCL海能年产10万吨绿色再生铝循环综合利用等项目,实现铝基材料产业产值350亿元以上。加快建设中国西部(广元)绿色家居产业城,推动西部智能家具生产基地等项目开工建设,引进落地绿色家居项目20个以上。实施“育苗壮干”梯度培育工程,新培育规上工业企业55户、亿元以上企业13户、省级“专精特新”企业6户以上。推动青川庄子产业园二期、剑阁金剑工业园、苍溪元坝天然气综合利用工业园等园区提质扩面,启动中心镇工业集聚区建设,新增园区开发面积3000亩以上,新建标准化厂房20万平方米以上。持续开展“亩均论英雄”综合效益评价,亩均营收、税收均增长8%以上。不断完善园区生活服务配套设施,提升园区承载能力。积极推进建筑业产业转型升级,大力发展装配式建筑,建筑业总产值增长10%以上。

(二)大力发展现代农业。围绕建设中国西部重要的绿色农产品供给地、特色农业强市,大力发展优质粮油、特色经作、生态养殖,积极争取广元整市建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”,持续加强撂荒地整治利用,新建高标准农田32.68万亩。严格落实“田长制”和“米袋子”“菜篮子”责任制,加快“天府菜油”基地县建设,粮食总产量稳定在160万吨左右、出栏生猪350万头左右。加快推进旺苍县、青川县茶产业融合项目,抓好“白叶一号”茶叶管护,深入推进红心猕猴桃、核桃、油橄榄、道地中药材等特色产业提质增效,大力发展林下经济。加大种畜企业和加工企业引进力度,出栏肉牛11万头、肉羊75万只、剑门关土鸡8000万只以上,实现水产品总产量5.7万吨以上。积极推进农业标准化生产和现代农业园区建设,加快建设“有机广元”,新增“三品一标”农产品30个;持续开展老旧园区改造提升,创星升星省星级农(林)业园区3个,积极争创国家农(林)业现代化示范区、现代农业产业园。完善跨区域农产品冷链物流、直销配送网络,加快构建现代农业全链条产业体系。持续抓好非洲猪瘟、猕猴桃溃疡病、松材线虫病等重大动植物疫病防控。

(三)加快发展现代服务业。围绕建设川陕甘结合部服务业强市,持续发展三大支柱型服务业产业,培育规上服务业企业25户、限上批零住餐企业30户以上,服务业增加值增长8%以上。不断优化完善“一核两中心三极”商业体系,加强县域商业体系建设,推动汽车、建材家居、五金机电、农产品等专业市场改造升级,建成川陕甘国际农产品交易中心二期等项目。开工建设龙浩航校集团总部基地项目。深入实施“广元美味”公共餐饮品牌战略,着力打造川北美食之都。持续提升“广元护工”等家政服务品牌价值。巩固国家级电子商务进农村综合示范县建设成果,高标准建设电子商务产业园。推动四川银行在广分支机构正式运营,持续引进险企险资入广。积极探索不动产投资信托基金(REITs)、商业保理等融资新模式,加快推进市级融资平台信用等级提升至AA+,金融机构余额存贷比达到65%以上。

(四)聚力发展数字经济。加快新型基础设施建设,建成川北大数据中心一期工程,新建5G基站700座以上。推动数字产业化和产业数字化,积极孵化新一代信息技术等新产业,开工建设数字经济产业园,推进数字产业集聚发展,营造数字产业发展生态,新增上云企业200家以上,数字经济产业企业累计达60家以上。推动数字技术在工业研发设计、生产制造、经营管理领域的创新应用,发展数字文旅、智慧健康产业,培育智能零售、平台经济等新业态,加快数字技术和智能装备在农业生产经营全过程应用。推进数字化治理,加大数字政府建设力度,强化政务数据共享,加快城市管理向智慧化升级,建设城市综合管理服务平台,推进城市治理“一网统管”。

三、聚焦改革创新,矢志不渝促开放、挖潜力

(一)深化重点领域改革。深化财税体制改革,推进财政事权和支出责任划分改革,实施预算管理一体化改革,健全非税收入征管体系。深化金融改革,强化普惠金融服务,加快构建金融有效支持实体经济的体制机制,提高直接融资比重,推动四川燃气集团有限公司、四川龙浩飞行驾驶培训公司等在国内主板或北交所上市。深化市区同城运行体制机制改革。深化农业农村改革,实施农村承包地“三权分置”,稳慎推进农村宅基地改革,探索农村集体经营性建设用地入市,建立市级农村产权交易平台。深入实施《四川省农村集体经济组织条例》,大力发展农村集体经济,新培育省级家庭农场10家。持续推动两项改革“后半篇”文章,有序推进乡村片区国土空间规划编制,抓好24个专项工作方案落实。深化供销体制综合改革。持续推动市属国企同类资源整合重组,完成国企改革三年行动任务。深化电力体制改革,推动工商业用户全部进入电力市场。稳妥推进城市供水、城镇燃气价格、城镇污水处理费调整改革。加强以资产管理为基础的机关事务统一管理。深化户籍制度改革。

(二)坚持创新驱动发展。实施创新主体培育行动,入库国家科技型中小企业100家以上,新增国家高新技术企业4家。推进重点产业研究创新平台创建省级新型研发机构,组建市食品产业研究院,建成川北食品药品检验检测中心,新培育科技创新平台4家以上。实施成果转化示范行动,加强科技成果转化服务体系建设,完成技术合同登记交易额1亿元以上。开展产业技术攻关项目30项以上,实现高新技术产业主营业务收入255亿元以上。深入推进大众创业万众创新,加强开放共享新型创新创业服务平台建设。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”,建立试错容错机制,营造宽容失败的氛围。加强科研诚信体系建设,强化知识产权全链条保护。创新市校(院、企)战略合作机制,切实发挥好现有院士(专家)工作站等合作平台作用。加大创新人才引进培养力度,持续营造良好创新生态。

(三)不断扩大开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈,深化与成都、重庆相关县市区合作。积极融入长江经济带发展和西部陆海新通道建设。深化杭广东西部协作,争取到位帮扶资金2亿元以上,建好“6+1”共建园区,携手打造东西部协作共同富裕范例。加强川陕革命老区、川陕甘毗邻地区协作合作,与汉中市建立战略合作关系。持续推进川东北经济区“三个十大”事项和市际合作协议,加快阆苍南一体化协同发展。持续深化“九广合作”。深入实施“走出国门”计划,加大RCEP优惠原产地证书签发力度,拓展“一带一路”沿线国家贸易投资合作,实现外贸进出口增长10%以上。落实社会化招商、全员招商激励机制,大力开展精准招商、专业招商、产业链招商,组织参加进博会等重大投资促进活动,引进到位市外资金增长20%以上。

(四)打造川内最优营商环境。大力实施环境优化工程。持续深化“放管服”改革,加快“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,常态化开展“省内通办”“川渝通办”“跨省通办”。推进工程建设项目联合审批、联合验收和社会投资小型低风险项目审批改革,优化提升水电气信报装等一站式便捷服务。推行招标投标、政府采购异地远程评标,用好中介服务机构“网上超市”,提升“天府通办”广元移动端服务功能,推动更多事项“掌上办”“就近办”。深化“双随机、一公开”联合监管、“互联网+监管”“包容审慎”监管和信用监管。充分发挥常态化政企沟通“六大机制”作用,走好网上群众路线。持续加强政务诚信体系建设,落实好减税降费政策和招商引资优惠政策。进一步规范涉企参观、调研、检查,有效治理恶意拖欠民营企业、中小微企业账款和恶意逃废债等行为,认真落实“服务民营企业市长直通车”制度,及时为市场主体纾难解困,推动民营经济健康发展。

四、聚焦统筹协调,多管齐下补短板、夯基础

(一)持续壮大枢纽经济。围绕建设全国性综合交通枢纽,全力建设交通强省示范市。建成广平高速、摆宴坝嘉陵江大桥等项目,加快建设绵苍巴高速、京昆高速广绵段扩容项目,开工建设京昆高速汉中至广元段(四川境)扩容项目,加快推进广巴达铁路扩能改造、南苍盐高速公路、青剑阆高速公路等项目前期工作,进一步畅通川陕京、川陕蒙走廊等战略大通道。持续推进嘉陵江(广元段)高等级航道管护,推进水东坝航电综合枢纽前期工作。力争开工建设广元盘龙机场改扩建项目,新开通航线2条,推进剑阁县、朝天区通用机场前期工作。围绕创建国家物流枢纽承载城市目标,推动交通运输与现代物流融合发展,打造四川开放发展的“北大门”。加快建设“一港三园多中心”物流枢纽,加快编制广元国际铁路港控制性详细规划,开工建设广元传化公路港,加快广元铁路综合物流基地、集装箱运输组货中心建设,基本建成广元·川陕甘高铁快运物流基地,积极推进“公转铁”“公转水”多式联运。加快建设七盘关超级服务区、广元航油配送中心、中国西部(广元)绿色家居产业城物流园区,建成中贵线与元坝—普光输气管道,申建广元国际铁路港海关监管作业场所。优化县乡村三级物流配送综合运输服务体系,新培育3A级物流企业1家,社会物流总收入达到159亿元以上。

(二)加快推进城市有机更新。深入实施城市园林美化提升行动、旧城改造城市更新行动、市政设施完善改进行动“三张清单”。开工改造一批危旧房棚户区、老旧小区,支持商品房市场更好满足购房者合理化需求,促进房地产业良性循环和健康发展。启动蜀门北路、望江路、北街商业街等重点改造项目,构建老城“一路两街九巷四景”新格局。持续实施市城区缓堵保畅行动,开工雪莲大道、泰山路道路等项目,加快中心城区智慧停车场、西二环延伸段等项目建设,不断完善城市交通体系。完成中心城区城市排水防涝设施提升改造工程等项目,积极创建海绵城市建设示范城市和城市更新试点城市。强化规划引领,加快推进国土空间总体规划编制,及时启动城市控制性详细规划修编。加快向东发展,形成大荣组团、昭化城区与主城区连片发展的东部城区;加快推动三江新区基础设施建设,有序打造西部城区;推动曾家山、黑石坡片区与主城区相向发展,加快建设北部城区。支持县区争创全省县域经济发展先行县、县城新型城镇化建设示范县和小县优城试点县。

(三)全面推进乡村振兴发展。巩固拓展脱贫成果,持续做好防止返贫动态监测帮扶,管好用活各类扶贫项目资金,强化易地扶贫搬迁后续扶持,抓好掉边掉角农户搬迁工作,做好中央、省定点帮扶和市州对口帮扶,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。全域推进“美丽四川·宜居乡村”建设,推进亭子口灌区一期及武引二期灌区建设,大力实施中小型水库灌区改造工程,推进农村电网升级改造和乡村供水工程。稳妥推进全市855个合并村集体经济融合发展。推进旺苍县、青川县创建“四好农村路”省级示范县,支持朝天区创建“四好农村路”国家级示范县,推动苍溪县、剑阁县、青川县建成全省首批金通工程样板县。积极争创省级乡村振兴和重点帮扶各类先进集体,加快建设全省山区乡村振兴示范市。

五、聚焦绿色发展,毫不放松筑屏障、扬优势

(一)巩固绿色生态本底。围绕加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市,促进经济社会与生态环境保护协调发展。深入开展挥发性有机物污染防治,抓好臭氧与细颗粒物协同控制,严格施工扬尘管控,确保市城区环境空气质量优良天数率保持95%以上。贯彻好《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》,严格落实长江十年禁渔,落实好河(湖)长制“5+9”重点工作,持续推进东河、西河水环境综合治理,推动建设全国地下水污染防治试验区城市,国省考核断面水质优良率达到100%。加强土壤污染管控和修复,开展危险废物专项整治,推进农用地分类管理和建设用地安全利用。持续加强大熊猫国家公园建设。深入推行“林长制”,抓好蜀道翠云廊古柏保护利用。深入开展矿山开采山体裸露问题专项治理,加强绿色矿山建设。完善生态环境保护与产业发展协同机制、区域协同联防联控机制。抓好中央环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改。

(二)打造优良人居环境。围绕加快建设中国最干净城市,深入实施市容秩序规范整治等“七大行动”,持续推进“街长制”,广泛开展爱国卫生运动,巩固提升国家卫生城市创建成果。深入开展城乡环境综合治理,推进垃圾处理设施“三推”和垃圾分类工作,全面整治县城和重点镇黑臭水体,扎实开展城镇污水处理设施提质增效“三年行动”。持续推进农村人居环境整治提升五年行动,深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”,农村卫生厕所普及率89%以上,行政村生活污水有效处理率65%以上。开展农业面源污染防治“六大行动”,稳步提高秸秆综合利用率、废旧农膜回收利用率和畜禽粪污综合利用率。

(三)坚持绿色低碳循环发展。突出“双碳”目标引领,大力发展生态经济,深化国家低碳城市试点建设,加快构建独具特色的绿色低碳优势产业体系。积极探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的实施路径,开展能源、工业、交通、建筑等重点领域和有色金属、建材等重点行业碳达峰行动。大力发展清洁能源产业、清洁能源支撑产业和清洁能源应用产业,推进风光水储一体化发展,开工建设四川能投广元燃机发电工程项目,实施好旺苍县全国整县屋顶分布式光伏开发试点。推广绿色低碳生活生产方式,推进低碳节约型机关、绿色学校、绿色商场创建工作。大力发展绿色金融。深化气候适应型试点城市建设,推进省级生态产品价值实现机制试点,推动碳汇项目开发,参与全国碳市场交易。

六、聚焦群众期盼,坚定不移办实事、惠民生

(一)推进民生社会事业发展。大力实施人口集聚工程,坚持就业优先,继续抓好减负稳岗扩就业政策措施,统筹做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业服务,确保城镇新增就业3.35万人以上。积极推行“返乡创业、回家发展”工程,着力保障市内企业用工,建成省级人力资源服务产业园,抓好市、县国有人力资源公司运营管理,实现乡村劳务合作社全覆盖,大规模开展职业技能培训,动态消除零就业家庭。落实三孩生育政策及配套支持政策,出台“一老一小”解决方案,开展普惠性养老托幼专项行动,加快公共基础设施适老化适小化改造,推进农村贫困老人集中供养,探索社区居家养老模式,新增养老床位400张、婴幼儿托位2000个以上。深入实施全民参保计划,严格落实养老、医疗、失业、工伤保险政策,继续为低保对象、特困人员代缴城乡居民养老保险,基本医疗保险参保率稳定在98%以上。积极推进保障性租赁住房建设,推动城镇既有住宅增设电梯。加强旺苍恐龙化石遗迹等自然遗产保护利用,迁建市博物馆,加快中子铺细石器文化博物馆、大蜀道博物馆、长征国家文化公园(广元段)建设,支持市级媒体融合改革,创作一批主题文艺精品,培育公共文化服务品牌。广泛开展全民健身运动,积极发展体育产业。做好残疾人、空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体关爱和未成年人保护工作。

(二)加快建设四川知名教育高地。深入实施教育提质工程,持续加大学前教育投入,新改扩建幼儿园7所,确保学前三年毛入园率93.5%以上,持续巩固学前教育普惠成果。稳步实施基础教育学校布局调整,落实“双规双减”,提升“五项管理”,实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目,新改扩建义务教育学校10所。建成广元中学育才学校,剑门关高中创建为省级示范学校,推进青川、昭化、朝天高中教育提质增效,全市本科上线稳定在1万人以上。大力推进普职协调发展,高标准建设三江职教园区,开工建设四川水利水电技师学院扩建项目,谋划创建广元职业技术学院,创建名优中职学校5所。支持四川信息职业技术学院“双高计划”项目建设,推动在广高校特色优质发展。继续实施“名师工程”“名校长工程”,建立城乡校长、教师双向流动长效机制,优化教师队伍。

(三)全面提升卫生健康服务水平。深入实施健康守护工程,开工建设市第一人民医院三江新区分院、市中心医院城北院区等项目,推动建设市级医疗卫生应急物资储备中心,加强与域外高端医疗机构合作,建成一批国省医学重点专科学科,加快建设川陕甘结合部区域医疗中心。优化整合县域医疗卫生资源,推动建设县域医疗卫生次中心,加快县区疾控中心等级建设,健全乡村两级公共卫生体系。推动实施中医药强市建设“十二大”行动和中医强基层“百千万”行动。深化医疗卫生体制改革,打好支付方式、带量采购、价格结构、个人账户、异地就医结算等改革组合拳,推动医疗、医保、医药联动改革取得新进展。

(四)科学精准做好疫情防控。扎实抓好常态化疫情防控工作,压紧压实“四方责任”,强化“外防输入、内防反弹”“人、物、环境同防”,动态调整完善防控措施。强化重点人群、进口冷链食品、重要场所的监管和核酸检测,防止院感发生,加强境外和国内中高风险地区来返广人员的健康管理。不断强化流调溯源队伍建设,做好隔离场所管理和应急物资储备,加强县乡村三级应急演练,健全多点触发监测预警机制,提升应急处置能力。持续推进新冠病毒疫苗应接尽接,坚决守住疫情防控底线。

(五)维护社会安全稳定。强化安全风险防控基层基础工作,深入落实企业安全生产主体责任。持续开展安全生产专项整治三年行动,加强道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、城市消防、城镇燃气、食品药品等重点领域安全监管,坚决遏制重特大事故发生。落实最严防火令,推进森林防灭火常态化治理。强化野生动物致害管控。扎实抓好防灾减灾救灾工作,深入推进地质灾害全域综合整治三年行动计划,加强气象、水文、地震监测预警,完善巨灾和极端事件应急预案,强化实战演练和应急物资储备,建成省区域应急救援广元基地。着力防范化解重大金融风险,稳妥化解高风险地方法人金融机构风险。严格政府债务管理,强化新增债务管控。完善社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击非法集资、电信网络诈骗等突出违法犯罪行为,强化市域社会治理和“平安广元”建设,积极创建第七届全国文明城市。不断深化禁毒人民战争,巩固全国禁毒示范城市创建成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全矛盾纠纷多元化解机制。加强法律援助和司法救助,集中攻坚信访积案难案,确保社会大局和谐稳定。

做好新时代民族宗教工作,加快国防综合训练基地建设,加强国防动员和后备力量建设,强化国家安全和全民国防教育,支持工会、共青团、妇联和残联、红十字会等群团组织更好发挥作用,做实关心下一代工作,做好双拥共建、退役军人事务、人民防空、禁毒、科普、档案、保密、地方志、邮政等工作。

七、聚焦自身建设,持之以恒严纪律、转作风

(一)践行以人民为中心的发展思想。牢记政府前面“人民”二字,把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点,坚持问计于民、问需于民、问策于民,把人民群众关心关切的“琐事”“小事”作为政府工作的“要事”“大事”。坚持财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖,着力办好民生实事,确保一般公共预算民生支出比重在65%以上,努力让发展更有“温度”、让幸福更有“质感”。坚持树立正确政绩观,尊重客观实际和群众需求,强化系统思维和科学谋划,多做为民造福的实事好事。

(二)加强党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扛牢扛实全面从严治党政治责任,把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域。巩固拓展党史学习教育成果,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚决拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(三)加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,积极创建全国全省法治政府建设示范市。坚持依法行政、依法依规决策,全面深化政务公开,持续推进行政决策和政务服务阳光运行。高水平开展“八五”普法,深入推进“法治广元”建设。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理,依法接受同级人大及其常委会的法律监督,自觉接受人民政协的民主监督,接受社会和舆论监督,强化审计监督、统计监督。

(四)加强作风建设。坚持实字当头,干字当先,突出问题导向、目标导向、结果导向,推动形成带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实的良好局面。坚决纠正自由主义、本位主义、保护主义,整治不作为、慢作为、乱作为、假作为,确保执行不偏向、不变通、不走样。认真贯彻政府督查工作条例,强化“四不两直”督查检查。巩固拓展干部纪律作风整顿成果,建立完善激励约束机制,切实营造风清气正、干事创业良好政治生态。

(五)加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委“六个带头”及其实施细则。集中纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题,用好“阳光问政”等平台,以零容忍的态度惩治群众身边腐败问题。坚持慎重决策、慎重用权,集体研究决定“三重一大”事项。带头过“紧日子”,严控“三公”经费支出和一般性支出,用政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。

各位代表!时代催人奋进,实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,大力弘扬老区精神,抢抓机遇、乘势而上,奋力谱写新时代广元高质量发展新篇章,为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市汇聚强大力量,以优异的成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开!


名词解释和说明


1.“六稳”“六保”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“三品一标”农产品:无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志的农产品。

3.省服务业“三百工程”:四川省推动服务业提质增效升级,建设100个重大项目、培育100户重点企业、培育100个重点品牌。

4.“四好农村路”:建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

5.“街长制”:将各片区按路段划分为若干道路网格,由各级领导干部担任道路管理街长,负责道路沿线日常管理工作的一项制度。

6.“放管服”改革:简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即创新监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

7.常态化政企沟通“六大机制”:困难问题会商机制、跟踪服务机制、决策参与机制、亲清交往机制、政企互评机制、闭环考核机制。

8.“两站一场”:汽车客运站、火车客运站、飞机场。

9.“雪亮工程”:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

10.“元惠保”:专为广元定制、惠及百姓的普惠型健康医疗保险,紧密衔接广元市基本医疗保险,以惠民的价格为广元市基本医疗保险的参保人员提供百万医疗保障和便民化健康服务,提升广元市民的医疗健康保障水平。

11.“双规双减”:规范民办义务教育办学,规范校外培训机构,减轻学生课业负担,减轻家长校外培训经济负担工作。

12.省“双高计划”:2021年,在全省遴选建设15所左右高水平高职学校和50个左右高水平专业群开展第一轮重点建设。

13.“两个确立”:确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

14.“四不两直”:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场。

15.“四大经济”“四大工程”:枢纽经济、生态经济、民营经济、数字经济;人口集聚、教育提质、健康守护、环境优化工程。

16.“三库一表”:固定资产投资项目储备库、在建库、竣工库和投入产出表。

17.“专精特新”:是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

18.三大支柱型服务业产业:文化旅游、商业贸易、现代物流三大支柱型服务业。

19.“一核两中心三极”商业中心体系:一核,以图腾广场和永隆百货为中心的嘉陵核心商圈。两中心,以金橄榄广场为中心的东坝商业中心、以万达广场为中心的万缘商业中心。三极,以城北康养产业园和黑石坡领地城、下西国际商贸城、南河商业综合体为中心的商业发展极。

20.上云企业:是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用,并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

21.“三权分置”:所有权、承包权、经营权三权分置。

22.“6+1”共建园区:建设“三门—苍溪”“仙居—旺苍”“莲都—剑阁”“吴兴—青川”“路桥—朝天”“龙泉—昭化”6个县级合作产业园,拓展提升川浙合作产业园,形成浙广扶贫协作“6+1”工业产业园区。

23.“三个十大”:川东北经济区十大交通项目、十大产业项目、十大活动平台。

24.RCEP:区域全面经济伙伴关系协定。是2012年由东盟发起,历时八年,由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

25.水电气信报装:企业开办过程中对用水、用电、用气和通信的线上申请业务。

26.“一港三园多中心”物流枢纽:一港:广元国际铁路港,三园:广元公路物流园、广元航空物流园、广元港物流园,多中心:7个县域物流公共分拨中心。

27.“一路两街九巷四景”:一路,蜀门北路;两街,北街、上下河街;九巷,泊舫巷、五福巷、东颖巷、商会巷、女儿巷、桓侯巷、海星巷、母家巷、巴金巷;四景,大华1939民族工业遗址、凤翔楼、老铁桥、两江口女儿节永久会址。

28.河湖长制“5+9”重点工作:“5”,即水资源管理、河道采砂管理、河湖“清四乱”、水土保持、小水电清理及生态流量管控等5个方面的工作任务;“9”,即水污染防治、入河排污口监管、饮用水水源地保护、沿岸生活污水和生活垃圾治理、黑臭水体治理、港口码头污染防治、长江流域禁捕禁渔、河渠沿岸造林绿化、水源涵养区管理保护等9个方面的工作任务。

29.“七大行动”:城市园林美化提升、市政设施完善改善、旧城改造城市更新、市容秩序规范整治、市民文明习惯劝导、营商环境优化提升、城区商业业态调整行动。

30.农业面源污染防治“六大行动”:农药化肥减量控害、饲料清洁化、废弃农膜回收、畜禽养殖粪污治理、秸秆综合利用、农业投入品整治行动。

31.“五项管理”:学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

32.“四方责任”:疫情防控中,全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任。

33.中医药强市建设“十二大”行动:建立健全中医药服务体系、提升中医药服务能力、建立健全中医药应急体系、推进传统中医诊所惠民、推进中医药防治重大疾病、促进中西医协同发展、推进中医药产业高质量发展、推进中医药助推双循环、推进中医药信息化建设、建设中医药人才高地、加强中医药科技创新、建设中医药文化高地等12个行动。

34.市委“六个带头”:带头学习理论开阔思维视野,进一步提高领导水平;带头深入一线联系群众了解基层;带头轻车简从,不搞形式主义;带头直面工作矛盾;带头精简文山会海;带头遵守纪律,自觉接受监督。


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