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根据需要精准扶贫 保险扶贫要接地气
发布时间:2016-06-06 来源:四川扶贫与移民网 分享:

 

资料图

    在经济发展的语境下,“贫困”一直是每一个经济体希望尽快抛掉的一顶帽子。2020年,全面建成小康社会目标在前,脱贫攻坚战迫在眉睫。

  保险服务的核心内涵在于关怀,扶贫工作与保险的社会价值也天然相符。中国保监会主席项俊波明确,保险业要把发展大病保险和农业保险作为打好脱贫攻坚战的主攻方向。在今年的全国两会上,保险业代表和委员对于保险业参与扶贫的主要途径和方向进行了讨论。总体而言,各位代表委员对于商业保险机制在精准扶贫工作中的有效性都高度认同,同时对执行细节等内容进行了深入探索。

  根据需求精准扶贫

  政府工作报告指出,实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。保险应该怎么做?全国人大代表、湖北保监局原局长左绪文今年的政协提案之一便是运用保险促进精准扶贫。在他看来,保险机制通过影响成本和风险,给贫困群众建立了“心理安全网”。运用商业保险机制,是市场化条件下推进政府职能转变的重要抓手,促进贫困群众的思想观念由“出事找政府”向“出事找保险”转变,有利于维护社会的和谐稳定。

  全国政协委员、中国出口信用保险公司董事长王毅在接受记者采访时表示,在“十三五”会切实做好扶贫工作。根据公开资料,在中国信保的定点扶贫县之一安徽省霍邱县,中国信保已经派出了两任挂职副县长和一名驻村干部,并连续两年拨付了扶贫资金。

  当然,在扶贫工作的执行层面,永远都有改进的空间。左绪文就指出,由于一些保险产品针对性不强,不能很好地“接地气”,并且保障额度偏低、保险责任过窄、与实际损失差距较大,经济补偿作用不明显,因此不太受农民欢迎。在左绪文口中,扶贫工作中保险创新不到位,多少是一种“供给侧改革不到位”。因此,左绪文建议保险公司能够深入基层调研,量身定制相关保险方案,使保险产品服务更加贴近贫困地区实际和农民风险保障需求。

  全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长吴焰今年的政协提案之一,也是关于保险完善扶贫机制的内容。在提案中,吴焰强调通过完善农业保险保障体系的方式,把精准扶贫落实到发展生产中来。在当前政策性农业保险保成本、保产量的基础上,鼓励保险机构针对贫困地区开发保价格、保收入的农产品价格保险和特色农险产品,切实提高对贫困地区生产力的保护。

  在“十二五”期间,中国人保在保险资金运用端有不少金融创新,而这些创新也与扶贫工作实现了有机结合:在广东的粤东西北振兴发展股权基金和支农支小贷款,都体现了保险资金在充分发挥资金特性的同时,能够在社会建设中有所建树。吴焰在提案中建议,在精准扶贫中进一步创新保险资金运用模式,把精准扶贫落实到支持欠发达地区基础设施建设上。吴焰认为,可以把保险资金运用作为投融资体制改革的重要内容,鼓励通过债权、股权投资基金等形式,为欠发达地区重大基础设施项目提供稳定、可持续、低成本的长期资金支持。在接受记者采访时,吴焰表示,“十三五”期间,中国人保将会依托已有的服务体系,根据农民的需求构建一个面向“三农”和整个农村领域的服务体系。

  不过不可否认,以市场化手段开展精准扶贫工作,来自行政的力量能够强化工作的有效性。吴焰在提案中便建议进一步创新救助资金发放方式,把精准扶贫落实到防止因病致贫返贫上。通过进一步扩大政府购买服务范围,为困难群众提供商业医疗救助保险,改变传统按人头平均发放救助资金的方式,借助保险公司的专业能力,将救助基金支付给那些看病后自付比例较高的贫困人员,扭转过往医疗救助基金大量结余的状况,提升救助基金的使用效率。

  左绪文建议国务院扶贫办、财政部、农业部、保监会等相关部委共同研究出台政策措施,将全国11个连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县的特色优势农产品相关保险纳入中央财政保费补贴范畴。同时,进一步创新扶贫资金管理方式,引导和鼓励从各类扶贫资金中划出一部分作为保费补贴,促进相关扶贫险种发展,如贫困地区农村小额人身保险、农村借款人意外伤害保险、特色农业种植养殖保险、大病保险等。

 扶贫不只是捐款捐物

  在目前的中国经济中,民营经济对于推进中国社会现代化发挥了举足轻重的作用。在精准扶贫的工作中,全国政协常委、恒大集团董事局主席许家印便表示,饮水思源,回报社会是每个民营企业的责任。此前,恒大集团旗下的恒大人寿在贵州省毕节市大方县以赠送保险的方式,为当地农村贫困家庭低保对象中丧失劳动能力老人、残疾人和无劳动能力未成年人等家庭年人均纯收入低于脱贫线的特困群体,免费进行投保,投保期限为5年,保费共计2800万元。

  不过,许家印认为,现在的扶贫不是过去的捐款捐物,需要更进一步采取“输血”和“造血”的办法——以产业的方式使被帮扶地区实现经济与生产的可持续发展。许家印提出,民营企业应该要为贫困地区的老百姓多捐建一些带产业的新农村,让那些住在深山老林里面,路不通、电不通、水不通且住的是不挡风不遮雨的房子的老百姓走出来,搬到带产业的新农村里面。同时许家印还提出,就业扶贫是广大民营企业的优势,为贫困老百姓提供更多就业岗位,能够实现“一人就业全家脱贫”。

  全国政协委员、复星集团董事长郭广昌在今年的提案中也提出,在脱贫攻坚中可发挥民企的导入作用。他指出,产业扶贫是造血式、可持续的扶贫,是可以扶到“点子上”和“根子上”的精准扶贫,也是社会力量参与精准扶贫的优势所在。郭广昌以陕西省安康市为例指出,虽然是秦巴山片区扶贫区域面积最大、扶贫任务最重的地区,但现在安康市境内已建成西康、襄渝、阳安等3条“十”字型铁路网以及4条高速公路,使快速的物流运输成为可能。郭广昌指出,有针对性地导入专业商贸物流项目,能够使安康市向区域商贸物流中心转型,将非常利于当地老百姓脱贫致富。

  为此,郭广昌建议在国家层面出台相关政策,引导和调动民营企业积极投入到精准产业扶贫中。比如,对带动贫困人口增收脱贫的民营企业要给予扶贫再贷款等金融政策支持,同时协调财政、税务等有关部门,落实企业参与扶贫相关优惠政策。

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