四川省脱贫攻坚领导小组办公室               2016年9月28日

置家产、兴家业、富大家

剑阁县以“家”的方式发展贫困村集体经济

 今年以来，剑阁县围绕破解“空壳村”难题，大胆创新，探索形成了村级集体家庭化的新理念，依托“众筹置家、产业兴家、红利富家”的“家”方式，发展贫困村集体经济，取得较好效果。

一、资金整合众筹“置家”。 整合各类惠农支农项目资金，开展党员干部群众众筹，每年“三个百万”建立贫困村集体经济发展基金，有效破解“无钱办事”难题，为当年脱贫村“ 添置家底”。一是整合项目资金100万。县财政整合产业发展周转金、产业扶贫周转金、扶持资金、各类惠农支农项目资金，对今年脱贫的33个贫困村预算总额不少于100万元的专项资金，扶持发展集体经济。二是党建经费挤出100万。整合留存党费、党内帮扶资金、精准扶贫示范工程资金，按每村3万元标准下拨党费用于扶持集体经济发展，现已下拨党费115.5万元。用3年时间在全县163个贫困村全覆盖培育1个党员精准扶贫示范项目，目前成功培育特色种植养殖、乡村旅游等示范项目43个。三是社会捐筹资金100万。采取党员干部群众捐资筹、结对帮扶部门资助筹、农村致富党员互助筹、社会各方力量帮扶筹四种方式众筹资金230余万，其中100万专项用于发展村级集体经济。

 二、组织领办产业“兴家”。坚持“党支部+合作社”产业致富发展思路，每个贫困村建立至少1个畜牧养殖实体主产业， 有效破解“服务不优”难题，让贫困村“家兴业旺”。一是培育一个实体主产业。以四川巨星集团在剑阁投资10亿元打造100万头生猪产业化扶贫项目为契机，今年脱贫的33个贫困村通过集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等方式，每村培育1个生猪养殖实体主产业。31名县级领导干部、110个县级部门采取“一对一”“一对多”联挂帮扶，163名第一书记、484名工作组成员蹲点帮扶。目前，今年脱贫的33个贫困村中14个村集体经济收入达到人均14元以上，19个村集体经济收入达到人均10元以上。二是建优一个专业合作社。依托生猪养殖实体主产业，由村集体牵头兴办农民专业合作社集体经济组织，同步成立专合组织党组织。村党支部领办合作社、村党支部书记（第一书记）兼任合作社理事长，实现村党支部、村委会、合作社“三块牌子、一班人马”，全县贫困村成立农民专业合作社163个，采取“党支部+合作社+基地+贫困户”的发展模式，实行规模化养殖、标准化生产、订单化销售、村社共赢。三是建立一套监管严机制。乡镇党委、政府在村级集体资金的管理使用上建立健全代管、申报、审批、公示、督查“五项制度”。代管制即：村集体收入一律由乡镇代管；申报制即：由村委会填写建设项目申报表，并召开群众代表会议通过后上报乡镇政府；审批制即：村委会的资金申报由第一书记、联村领导审核、乡镇长审批；公示制即：村委会要将建设内容、所需集体资金投资情况在显眼位置张榜公示；督查制即：乡镇纪委根据申报时的建设内容、时限适时进行督查。

 三、股份合作红利“富家”。采取“资金变股金、资源转股权、人人当股东” 股份合作模式，兜底市场风险、订单保障利益，有效破解“动力不足”难题，让贫困村和贫困群众共享红利 “发家致富”。一是股权量化人人持股。村集体以贫困村集体经济发展基金、村委会现有林地资源等方式入股，普通群众以土地、房产、现金等方式入股，贫困户以小额贴息贷款、产业发展周转金、劳务报酬等方式入股，通过量化股权，确保人人持有股份。按照1:2:7进行利润分配，即利润10%为普通群众所有，20%为贫困户所有，70%为村集体所有（其中40%用于滚动发展，30%用于公益事业）。二是价格保险“兜底”风险。争取每年不低于30万元的捐赠资金，全覆盖为33个贫困村生猪实体产业购买生猪养殖保险和价格指数保险，防止生猪价格大起大落，“价贱伤农”，为市场风险“兜底”。 三是订单合同畅通销路。33个贫困村分别与乡镇、县级部门单位食堂、学校食堂、各大超市签订畜禽、蔬菜购销合同，形成规模化种养殖、科学化管理、订单化销售，切实保障贫困村集体经济取得最大收益，贫困户真正得到实惠。