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整体推进新村扶贫 努力构建和谐苍溪
发布时间:2007-10-29 来源:广元市扶贫开发办公室 分享:

苍溪县位于四川盆地北缘,秦巴山脉南麓,嘉陵江中游,幅员2330平方千米,辖39个乡镇,735个村,总人口78万,其中农业人口66万,属川陕革命老区。1986年全县农民人均纯收入151元,54.4万人处于贫困线下,是国务院重点扶持的贫困县。经过持续不断的开发式扶贫,特别是“八七”的全力攻坚,1988年实现了越温达标。2001年被列为新阶段国家扶贫开发工作重点县。近年来,我们在新村扶贫实践中,探索出“六个一”+“三配套”的户办扶贫开发模式,坚持以村为单元,整体推进、综合治理,村户联动,和谐发展,已实施和正实施的扶贫新村工程达105 个,占实施总数140个村的75%,有效地推动了新时期扶贫开发工作。

一、基本内容

(一)以户为载体的“六个一”+“三配套”生态家园富民工程。从提高农民生活质量、改善农民生产条件、优化农民生存环境入手,激发农民自主创业、自我脱贫。

1、“六个一”:即每户建成一个年稳定收入3000元以上的经济园;一口年产400立方米以上的“三结合”沼气池;一个蓄水100立方米以上的防旱池;一眼机压或电提卫生井;一条进出农户的硬化路;一套卫生舒适的生态农居。目前全县实施的扶贫新村80%以上农户建有稳定收入的经济园,经济园收入占农民人均纯收入60%以上,沼气池累计达到12万口,70%的农户用上了沼气,防旱池累计达到11万口,卫生井累计达到18 万眼,村组集中供水站累计达到130处,近90%的农户用上了放心水,硬化便民路 16500千米,改扩建生态农居13万套,全县农村达到或基本达到“六个一”的农户占50%以上。

2、“三配套”:一是退改调生态环境建设配套,着力解决返贫问题,坚持退耕还林、人工造林、天然林保护、改良土壤与农村产业结构调整有机结合,以退促调,以改促调,以调促增收,同时又用调整农村产业结构的实效来确保退耕还林退得下、保得住、不反弹。全县已实施退耕还林10.7万亩,天然林保护123万亩,人工造林8.5万亩,完成庭园改土6.5万亩,秸秆还田30万亩,治理水土流失面积400平方千米,建成生态经济园45万亩,种植优质饲草12万亩,发展年出栏生猪30头以上的适度规模养殖户3.5万户,存栏毛兔100只以上的适度规模养殖户2.5万户。二是园圈气生态循环建设配套,着力解决农业可持续发展问题。我们以沼气池为纽带,一头连果园、菜园、桑园、药园,一头连生猪、毛兔、小家禽等养殖业,把建沼气池与改圈、改厕相结合,用经济园中的蔬菜下脚料和间作的饲料、庄稼秸秆喂养畜禽,把厩肥、人畜禽粪便作为“三结合”沼气池的原料,经厌氧发酵的沼液、沼渣作为经济园的有机绿肥,形成了园圈气生态良性循环。三是生态庭园经济与生态庭院文化建设配套,着力解决农民综合素质问题。在发展生态庭园经济推进物质文明的同时,我们坚持“扶贫先扶智”,以农村实用技术推广为重点,大力推进生态庭院文化配套建设,大办教育,全方位提升农民素质,增强自我“造血”能力。同时,引导农民对传统川北农居进行“四改”改厕、改圈、改厨、改外观形象)或新建砖混小楼房,改善居住条件;引导农户房前屋后种树养花美化庭院环境,开展农户“四有”(每户有图书角、文化匾联、信息通道、科技明白人)文化细胞培育,养成良好卫生习惯,大兴文明新风。目前,全县80%的农户户均有1个科技明白人,60%的农户改扩建了生态农居,50%的农户达到“四有”要求,“双文明户”达到三分之一以上。

(二)以村为单元、整体推进、综合治理,着力农业产业化和服务社会化,推进城乡一体化进程

1、整合自然资源。紧紧围绕统筹城乡发展的总体思路,坚持“三园一村”战略,突出以路为重点,水为核心,园为载体,成片开发,整村推进,逐步形成“一村一品”,“一乡一业”的经济优势,达到户成园、组成片,村成带、乡镇成规模,进而在全县形成几个大的特色产业发展区域的县域经济格局。歧坪镇盐井村是2005年实施的扶贫新村,抓住红阳猕猴桃产业,调整结构,成片开发,建成了万亩猕猴桃核心园区,辐射带动周边5个村猕猴桃产业的发展。目前,全县已打造了以红阳猕猴桃、罐藏原料、生猪、蚕桑、川明参、毛兔、脆香甜柚等七大产业基地,初步形成了罐头食品、畜牧业园区,粮油制品、茧丝绸、制药等五大产业链,带动投入产业化经营的农户12万户,全县农产品年销售收入超过10亿元,特色农产品商品转化率达到70%以上。

2、整合社会资源。坚持以“三村建设”(依法治村、民主管村、科技兴村)为重点,加强基层组织建设,强化村民自治,健全服务阵地,完善服务体系,增强服务功能,实现资源共享。近年来,我们在全县普遍推广“三村建设”,增强村党支部的战斗力,全面实施村民自治,通过村民代表会、制定村规民约,发挥“一事一议”的作用,把扶贫新村建设纳入村民委员会的总体规划。尤其是健全村级活动阵地,做到有支部活动室、村委有办公地点、计划生育工作室、农民技术学校、专合经济组织、医疗卫生室、商业网点、农技服务点等硬件,实现村村通路,通电,通广播电视,通邮。一些条件成熟的村,形成了以村“两委”阵地为中心的居民社区化建设格局,陵江镇红旗桥村,围绕梨博园建成一条街,不仅推动了梨博园旅游产业,而且,带动了当地农户三产业发展。据不完全统计全县80%的村硬件设施初具规模,95%的村实现了“五通”。

3、整合人力资源。坚持农民素质教育,努力提高农村劳动者的劳动技能,一是采取劳务培训有效推动农村人口的有序转移;几年来,通过劳务扶贫培训,带动了阳光工程培训,下岗再就业培训,川妹子培训交流的兴起,每年培训转移5000人以上。二是组织农村能工巧匠,采取换工互助,联户协作,大搞农业基础设施建设推进农业产业化建设,永宁镇兰池村,由几个业主合作发起,农民以土地入股,规模化种植猕猴桃上千亩,成为全市第一个以土地为资本农户产业化企业。三是通过村党员活动阵地、农民夜校、在抓技术培训的同时,宣传党的方针政策,加强人的心身和谐,人与人的和谐相处的教育。目前,全县劳务输出达18万人,每年全县仅劳务收入达9个亿。

二、主要做法

(—)着力“四个坚持”,有效推动生态家园扶贫工程建设

1、坚持政府引导。通过积极引导和大力扶持,有效地把广大农民脱贫致富、改善环境的强烈愿望变为若干实干的实际行动。首先是宣传教育引导,教育广大干部群众主要依靠自身努力建设生态家园,深化全民认识。二是政府规划引导,县委、县政府下发了专门文件,实行统一规划、统一标准、统一技术“三统一”,并设计40种户型的砖混楼房式样供农户选用,确保了工程实施的质量。三是庭园评星引导,即在农村广泛开展民主评“十星级”文明户活动,把“六个一”+“三配套”作为民主评星的重要内容,凡不搞“六个一”的农户不评星,工程建设未达到“三配套”的不评选十颗星,大力奖励宣传经营“六个一”+“三配套”生态家园的示范户,极大地激发了广大农民加快生态庭院富民工程建设的积极性。四是典型示范引导。充分发挥农村能人的影响和带动力,大力宣传生态经济致富能手和实施生态家园富民工程建设。石门乡金城村外出务工青年邓国志回乡投资43万元建起了引河提灌站,带动120多户农民自觉修建微水池72口、防渗渠5.7千米。

2、坚持户办户管。建设生态家园,群众是主体,产权是核心,必须通过明晰产权,大力激发农民自我创业的热情,让他们真正把生态家园当作自己的产业来办,大胆投入,精心经营。一是对原集体的荒山、场园、水利工程等经营权公开拍卖,引导买主进行绿化、改造,将拍卖的收益再用于补助农户搞“六个一”+“三配套”建设,同时,将农户在承包田和荒山荒坡搞开发建成的经济园经营权明确界定为农户所有,引导农户加大投入。近三年来,全县拍卖山坪塘2143口、场园107个,获得的集体收益500多万元,通过补助农户积极发展“六个一”建设工程9100多处。二是根据龙头企业建设基地的需要,按照“依法、自愿、有偿”的原则,加快土地经营权的流转,着力培育规模经营土地的专业大户及加工业大户、营销大户,通过大户带动更多农民投入生态家园扶贫工程建设。由此不但加速了土地资源和土地资本转变,而且使一大批有经营意识和一技之长的农村能人成为致富领头雁,推进了人才资源向人才资本转变。全县共培育业主1000多人,综合利用和开发土地7万余亩,直接带动经营生态家园的农户2万多户。

3、坚持政策激励。我们紧紧抓住国家和省、市给我县农业综合开发、国债沼气、以工代赈、退耕还林、新村扶贫等项目支持的机遇,将涉农项目资金打捆向生态家园扶贫工程倾斜,尽力发挥项目资金的投入效益。县上还出台优惠政策,凡农户建沼气池、防旱池,一律免费使用集体用地,并享受5001000元贴息贷款;县财政每年拿出上100万元资金用于该项工作奖励补助;农户改扩建生态农居,有关部门免费审批服务。这些优惠政策和项目资金、财政补助资金,起到了“四两拨千斤”的激励效果,2000年以来,全县项目和财政资金投入生态家园扶贫工程3000多万元,带动农户自我投入资金3.5亿元、投劳近2000万个,加速了民间资金向民间资本转变。

4、坚持持之以恒苦干。总结我县生态家园扶贫工程建设,有两条贯穿始终的基本经验:一是一届接着一届干;二是与时俱进不断创新。同时,实施干部助农富民增收计划,每个乡镇干部联系一户生态家园扶贫工程,落实年度增收目标和项目,纳入干部年度目标考核,干群携手同心共建生态家园;实施党建四大工程,探索将党小组建在产业链上,强化党员干部实施生态家园扶贫工程的示范带头作用;实施村民自治,充分还权于民,讨论制定本村本组经营生态家园实施规划,明确整治“脏、乱、差”的具体目标和措施,采取分户经营、换工互助、联户协作等多种方式建设工程。仅去年以来,全县就有近100个村讨论制定村规民约,启动了生态家园扶贫工程建设。

(二)实行“六大制度”,统筹协调,整村推进扶贫工作

1、实行县级领导定点联挂新村建设制度。为切实加强新村建设的组织领导和实施督导,我们逗硬实行县级领导重点联挂制度。县委12名常委、县政府8名副县长和县人大、县政协分管农业的副主任、副主席共22名县级领导,每两人联挂一个扶贫新村,确保了新村建设的有序开展和实施进度。

2、实行县属部门定点帮扶制度。安排86个县属部门到扶贫新村开展定点帮扶,要求做到“新村建设不达标,定点帮扶不脱钩”。2002年以来,每年县属部门到村开展指导达标不少于50人次,其中领导不少于12人次,帮扶资金物资不少于5000元,仅今年县级部门到村指导就达到6638(),帮扶新村资金148.54万元(含以物折资)

3、实行帮扶部门选派干部入村挂职帮扶制度。坚持以“小示范”,促进“大推进”,由县级帮扶部门各确定一名副科级实职领导具体抓,每年从帮扶部门选派一名熟悉农村工作的干部驻村帮扶,本人是党员的,挂任村支部副书记;非党员的,挂任村副主任。对驻村挂职干部由组织部进行动态管理,跟踪考核。几年来,选派的专干扎根新村,切实帮助扶贫新村在争取资金、科学规划、指导项目实施、监督资金使用管理、解决建设中的实际困难和问题上,做了大量卓有成效的工作,赢得了基层干部的群众的认同,促进了新村建设加速推进。

4、实行项目资金捆绑投入制度。我们建立了以农户投入为主体,各类涉农项目资金打捆使用为引导,部门帮扶资金为补充的投入机制。坚持集中资金办大事,对各类项目资金实行捆绑使用,严格实行“五制”(即申报制、会审制、公示制、报帐制、分期拨付制)管理制度,专户存储,专帐管理,实施后验收,验收合格再拨付,确保把有限的资金用在刀刃上。为充分调动群众投资建设的积极性,制定了土地流转、投资开发、中介服务、用地用材等方面的优惠政策,充分激发广大农户自我创业的积极性,把农村闲散资金集聚到新村建设上来。

5、实行定期督查制度。为了确保扶贫新村建设如期按质推进,县委组织部、县扶贫办、新村办和县委督查室、县政府督查室定期开展拉网式督促检查,并将结果进行通报。及时反映新村建设动态,达到了相互交流、相互学习、相互促进的目的。

6、实行目标考核制度。县委、县政府分别与扶贫新村所在的乡镇、8 6个县级帮扶部门层层签订责任书,把新村建设工作作为各级各部门年终目标考核,特别是“一把手”上岗承诺的重要内容,作为干部政绩考核与提拔任用的重要依据,分阶段考核验收。按照“乡()主抓一个村,每个村主抓一个组,每个组主抓1020户”的要求,乡镇、村各级干部打桩定位,切实做到村村有专业班子和队伍;事事有人抓。对工作成绩显著的乡镇党委书记或乡镇长、村支部书记,选拔任用干部时优先考虑;对实绩不突出的乡镇党委,一律不评“六好党委”,党委书记、乡镇长一律不评“优秀领导干部”;完不成任务的,给予党政“一把手”降职或调岗处理。

三、初步成效

新村扶贫工程在我县的成功探索和实践,不但加快了农民脱贫致富的步伐,而且极大的改善了我县生态环境,提高了人口素质,有力地推进了农村经济与人口、资源、环境协调发展,实现了四个明显改观。

(—)农民生存环境明显改观。由于推进新村扶贫工程建设,农村绿色资源得到保护,爱林护山、保护生态成为广大干群的共识和自觉行动。仅建设沼气后,全县每年减少砍伐薪炭林50万立方米,森林覆盖率从80年代初的19.2%提高到现在的4 5%以上。我县被国家环保总局批准为国家级生态示范区建设试点县;农村传统卫生习惯得到根本性转变,“脏、乱、差”现象得到有效治理;经卫生部门监测,全县“四害’’密度控制在国家规定标准内,传染病总发病率下降到20010万以下,全县有238个村()被授予县级以上卫生村()称号;引导农户结合生态经济园建设,对农居周围配套绿化,建设房前屋后花园,实现了人与自然和谐相处。梨乡三月,千树万树梨树竟开,舒适的农家小院,优美的生态环境,吸引了大批游人前往“农家乐”休闲观光,生态农业观光旅游经济得到突破发展。

(二)农民收入状况明显改观。通过实施新村扶贫工程,培育了主导产业和龙头企业、龙头市场,龙头与农户建立利益联接机制,实行订单生产,有效解决了长期困扰农民的“提篮小卖”、“背兜零卖”的农产品卖难问题,打破了千家万户的小生产应对千变万化大市场的落后格局,构建了“公司+业主大户或专业协会+农户”的产业扶贫新形式,使广大农户特别是贫困农户在龙头组织和农村能人的带动下,有了较稳定的增产增收路子。目前,我县实施后的79个扶贫新村的农户家庭收入比其他农户高出三分之一,生态新村农民人均纯收入已达到1800元以上,高出全县平均水平150多元,有3.04万贫困人口顺利实现了脱贫。2002年以来,我县农民人均纯收入以年均8%的速度递增,农民生活质量大为提升,100%的乡镇、86%的村连通电话率达99%。六槐乡玉女村是我县有名的旱山村,2000年人均纯收入不足1200元,通过生态家园建设,该村培育了水果、生猪等主导产业,60%以上的农户改建了生态农居,并进行了改圈、改厨、改厕,2006年人均纯收入达到2886元。

(三)农民整体素质明显改观。新村扶贫工程建设,不仅改变了农村贫穷落后的现状,而且使农民综合素质有了较大提高,为“造血式”扶贫打下了良好基础。我县通过职业技术学校对农民进行实用技术和外出就业技能培训,已累计培训农民5万多人次,增强了农民的科技意识,.广大农民自觉崇尚科学、反对迷信,科学致富在农村成为新时尚。同时,通过推行科技下乡、科技承包多层次培训干部和农民经纪人队伍,造就了一批依靠信息、管理、技术赚钱的乡土人才,实现了人才资源向人才资本转变。增强了农民的竞争意识、市场意识、创业意识,广大群众主动把心思和精力集中到增收致富上,而且邻里之间协作共事、互帮互助建设工程,共同整治美化环境,家庭和睦和、邻里亲善的文明之风更加明显,少生优生的婚育新风也逐步形成,我县被评为全国婚育新风建万家先进县。目前,全县农村“五好家庭”已达到7.8万户,县级以上文明村已达156个。

(四)经济社会面貌明显改观。扶贫新村工程,促进了经济结构调整速度,形成了区域经济格局和农村整体推进的大气候。尤其是国道212线南起阆中北至广元元坝,整体推进,规模宏大;苍巴线新村建设纵深发展,苍剑线生态旅游北环线目标已定。促进全县经济社会发展驰入了快车道。通过实施产业互动战略,全县经济发展速度达到11%,其中工业、固定资产投入以年均30%以上的速度递增,三次产业比重进一步优化;通过实施项目拉动.战略,亭子口水利枢纽工程、苍溪航电工程等重大项目前期工作取得了突破进展,大洋沟水库建设、国道212线改造等十大重点项目建设顺利推进;通过实施城镇带动战略,建成了滨江路示范段、同心广场和星级宾馆,2003年县城建成区面积比2000年扩展了3平方千米;通过实施科技推动战略,苍溪中学已创成全国千所示范性高中,苍溪职中已创成国家级重点职中,城郊中学已创成解放军院校学员选拔基地校,苍溪实验中学已创成市级校风示范校,贫困农户适龄儿童入学率达100%,县人民医院已创成二级甲等医院,农村卫生保健水平不断提高,科技对经济增长的贡献率提高到48%。

经过全县上下多年来不懈探索和艰苦努力,和谐苍溪已初露曙光,但我县作为山区农业县,扶贫开发仍任重道远。

(苍溪县扶贫办供稿)

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